KPMG vant i KOFA:
Staten kan ikke automatisk kreve at rådgivere skal ha bemanningsgodkjenning
KPMG har fått medhold i Klagenemnda for offentlige anskaffelser om at Statsbygg skulle ha avlyst konkurransen om en rammeavtale for innleie av personell innen økonomi- og virksomhetsstyring. Sakens kjerne er kravet om godkjenning som bemanningsforetak.
KPMG-sjef Rune Skjelvan kan konstatere at selskapet vant frem med sin KOFA-klage mot Statsbygg.
KPMG Norge
Da Statsbygg utlyste en anbudskonkurranse hvor de søkte etter to rådgivere innen økonomi- og virksomhetsstyring sent i 2025, var det et attraktivt oppdrag å få: Rammeavtalen var estimert til 10–20 millioner kroner over fire år, med et tak på 40 millioner kroner.
Men i konkurransegrunnlaget var det spesifisert at leverandørene måtte ha «godkjenning som bemanningsforetak fra Arbeidstilsynet». Slik godkjenning hadde ikke KPMG. Statsbygg fikk bare inn ett tilbud, fra Ernst & Young AS og EY BMF AS, og inngikk kontrakt med dem 25. mars 2026.
Da hadde KPMG AS allerede klaget til Statsbygg, men vant ikke frem der med sine innsigelser. De lot dermed være å levere tilbud, men brakte saken inn for Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA).
Nå har KOFA konkludert med at Statsbyggs krav var ulovlig.
Ikke «påkrevd»
Etter anskaffelsesforskriften § 16-2 (2) kan oppdragsgiver ved tjenestekjøp kreve en bestemt autorisasjon bare hvis den er «påkrevd». Det avgjørende spørsmålet for nemnda var derfor om Arbeidstilsynets godkjenning var det.
Innleie fra et bemanningsforetak krever godkjenning. Men statsansatteloven § 12 tillater også innleie fra virksomheter som ikke har utleie som formål, forutsatt at utleien skjer innenfor utleierens hovedbeskjeftigelse og ikke omfatter mer enn 50 prosent av de fast ansatte.
«Innklagedes behov kunne vært dekket både gjennom innleie etter statsansatteloven § 11 og § 12», skriver nemnda.
Statsbygg hadde pekt på anskaffelsens verdi og omfang. Det skulle tilsi at leverandøren ville ha utleie som formål. Nemnda mener Statsbygg ikke har sannsynliggjort at ingen andre virksomheter kunne levert.
Verdien er høy, men ikke så høy at en hel kategori virksomheter kan utelukkes. Statsbygg hadde heller ikke lagt opp til å leie inn mange ressurser samtidig.
Hjalp ikke at godkjenning er enkelt
Statsbygg anførte også at godkjenning som bemanningsforetak er en enkel prosess og gratis å få, og at søknaden godkjennes ved innsendelse. Nemnda ser heller ikke bort fra at KPMG sannsynligvis kunne fått den. Men noen leverandører utelukkes likevel, og nemnda kjenner ikke virksomhetenes grunner til å la være å søke.
«Kravet vil dermed uansett være konkurransebegrensende selv om det er slik at leverandører enkelt kan få en slik godkjenning», heter det i avgjørelsen.
Statsbygg hadde også pekt på at de kan møte sanksjoner hvis en leverandør uten godkjenning viser seg å være et bemanningsforetak. Nemnda mener innkjøperen kan løse det i kontrakten, uten å stille krav om godkjenning i konkurransen. De kunne for eksempel pålagt leverandøren å påse at statsansatteloven §§ 11 eller 12 ble overholdt under gjennomføringen. Regelen kunne også dekket ansvar hvis leverandørens status endret seg i løpet av avtaleperioden.
Nemnda mener kvalifikasjonskravet klart kan ha fått betydning for deltakerinteressen, og dermed for utfallet. Feilen kan ikke rettes på annen måte enn ved avlysning, og Statsbygg hadde derfor plikt til å avlyse konkurransen. Klagegebyret skal tilbakebetales.
