Systemleverandør forebygger og avslører tilskuddsjuks
Med automatiske kontroller hindrer IT-selskapet Solea at offentlige tilskudd havner i feil hender. Men fortsatt mangler forvalterne informasjonen som trengs for å avdekke dobbeltfinansiering av prosjekter.
Produktsjef Lars Opedal (t.v.) og adm. direktør Helene Bergaas i Solea.Solea
Einar RavndalEinarRavndalEinar er daglig leder og journalist i Økonomi24
Publisert
Hvert år fordeles milliarder av offentlige kroner etter søknad. Mange av dem som forvalter tilskuddene, må vurdere hundrevis av søknader opp mot kriterier og budsjettrammer, før pengene kan utbetales. Deretter skal mottakerne dokumentere at midlene er brukt til formålet.
Ifølge produktsjef Lars Opedal har mange tilskuddsforvaltere tradisjonelt vært avhengige av egenutviklede systemer og omfattende bruk av Excel.
– Det å få et system som sikrer helhetlig oversikt og kontroll over sakene, og som understøtter en søknadsprosess med likebehandling opp mot vurderingskriterier og budsjettrammer, er helt avgjørende, sier han.
En særlig utfordring er at tilskuddsforvalterne ikke nødvendigvis vet om søkeren har mottatt penger til det samme prosjektet fra andre offentlige instanser.
Annonse
Samme prosjekt, flere tilskudd
– Vi hører historier fra kundene våre om søkere som har søkt og fått innvilget støtte til det samme prosjektet fra flere offentlige instanser uten å opplyse om det. Det er ulovlig dobbeltsubsidiering og ren svindel, sier Opedal.
Misbruk av tilskuddsordninger var blant temaene som ble diskutert på Tilskuddskonferansen, som Solea arrangerte siste uke i oktober, med blant annet Økokrim på scenen.
Manglende oversikt over andre tildelinger gjør det vanskelig å avdekke slike tilfeller. Selv om en virksomhet oppgir korrekt navn, organisasjonsnummer og søknadsbeløp, sier disse opplysningene lite om hvorvidt prosjektet allerede er finansiert.
Brønnøysundregistrenes støtteregister skal bidra til bedre oversikt. Men ifølge Opedal mangler registeret opplysninger om hva de enkelte prosjektene faktisk gjelder. Dermed er det vanskelig å sammenligne søknader og tildelinger på tvers av tilskuddsordninger.
Solea ønsker å bruke kunstig intelligens til å identifisere prosjekter som ligner hverandre, men denne kontrollen er foreløpig ikke mulig. Solea håper å samarbeide med det offentlige for å få på plass enda bedre mekanismer for å fange opp tilskuddssvindel.
Annonse
Sperrer mot feil og misbruk
Andre kontrollmekanismer er allerede bygget inn i selskapets løsning. Når noen søker tilskudd på vegne av en virksomhet, kontrolleres vedkommendes roller og fullmakter gjennom Altinn. Kontonummeret sjekkes mot bankenes KAR-register for å verifisere at det tilhører søkerorganisasjonen.
Kontonummeret kan heller ikke endres i etterkant, verken av søkeren eller saksbehandleren. Dermed reduseres risikoen for at pengene overføres til uvedkommende gjennom manipulering av betalingsopplysningene.
Kontrollene omfatter også den interne beslutningsprosessen. Saksbehandlerne får bare tilgang til saker som hører til egen avdeling, og samme person kan ikke både innstille og fatte vedtak. Den som godkjenner tildelingen, må dessuten ha formell budsjettdisponeringsmyndighet.
– Når et vedtak først er fattet i systemet, er tilskuddsbeløpet låst. Det er ikke mulig å endre beløpet uten at det formelt fattes et nytt vedtak av en leder med nødvendig myndighet, sier Opedal.
Systemet varsler også om risikofaktorer knyttet til mottakeren. For eksempel hentes opplysninger fra Enhetsregisteret slik at saksbehandlerne varsles dersom et selskap blir satt under konkursbehandling. Da stanses videre utbetalinger. Har mottakeren unnlatt å levere sluttrapport for et tidligere tilskudd innen fristen, kommer det også en advarsel før nye midler tildeles.
Annonse
– Dette fungerer som røde flagg som krever særskilt oppfølging for å redusere risiko, sier Helene Bergaas, administrerende direktør i Solea
Varslene er ikke i seg selv bevis på misbruk, men gir saksbehandlerne grunnlag for å undersøke enkelte søknader nærmere.
– Vi i Solea ønsker å bidra på en praktisk måte i kampen mot tilskuddskriminalitet. Derfor jobber vi hele tiden med å videreutvikle løsningen vår, for slik å bidra til en tryggere og mer effektiv tilskuddsforvaltning, sier Bergaas.
Må dokumentere pengebruken
Kontrollbehovet opphører ikke når et tilskudd er innvilget og utbetalt. Mottakerne skal rapportere hva midlene er brukt til, og legge frem prosjektregnskap som viser finansieringskildene, kostnadene og det økonomiske resultatet.
Rapporteringen inngår igjen i en større styringskjede, der forvalter skal redegjøre overfor oppdragsgiver for hvordan tilskuddsmidlene er disponert.
Annonse
– De er dermed avhengige av gode rapporter fra søkerne, sier Opedal.
For å redusere risikoen for manglende dokumentasjon registrerer systemet rapporteringsfrister og sender automatiske påminnelser til mottakerne. Saksbehandlerne får dermed oversikt over utestående rapporter uten å måtte følge opp hver mottaker manuelt.
Vil bruke KI til å finne overlappende prosjekter
Den store gjenværende utfordringen er likevel å kontrollere opplysninger på tvers av de offentlige tilskuddsordningene.
– Hvis registeret hadde inneholdt noe mer data om hva prosjektene faktisk gjelder, kunne vi automatisk sjekket tidligere tildelinger og brukt kunstig intelligens til å avdekke overlappende prosjektsøknader, sier Opedal.
Solea har rundt 40 kunder i privat og offentlig sektor. Selskapet er også valgt som leverandør når KS Digital nå etablerer en nasjonal tilskuddsportal for kommuner og fylkeskommuner.
